Да нет же, там схема другая
Уровень федерации растет за счет превышения положительных факторов над негативными. Положительные факторы: сходство гражданских политик входящих в федерацию государств, определенность в законах федерации и работа послов. Негативные факторы: отсутствие законов федерации или высокая централизация, противоположность гражданских политик.
Таким образом получается, что при большой централизации какой-нибудь гегемон пятого уровня (с огромным федеративным флотом) будет возможен только при одинаковых гражданских политиках империй, зато фривольная торговая лига с точно таким же пятым уровнем может соединить в себе все шесть типов гражданских политик.