100 вопросов, так у бота свои отношения с тем государством, они может быть друг другу не доверяют или даже соперничают
Проще всего федерация образовать когда две-три (редко четыре) империи обнаруживают что все контактируют с каким-нибудь поборником и его общая сила намекает на большие проблемы отдельным империям. Тут даже дипломатия особо не нужна - соберутся чтобы дружить против одного. Ну или если империя взяла или по шаблону будет брать бонус за возвышение "Защитник галактики", а в галактике гуляет какой-нибудь кризис, то на федерацию они очень даже готовы идти.