[Мота]

NEMM,
2 варианта:
1) терр промахнулся, а полицейский решил притвориться, чтобы ему гарантированно не всадили
2) стреляли холостым, постановка

С учётом того, что полицейского объявили жмуром, то напрашивается второй вариант.